隨著我國(guó)固定資產(chǎn)投資體制改革的不斷深入，工程建設(shè)管理體制已與國(guó)際接軌，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理體制中,先后實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、監(jiān)理制和工程項(xiàng)目管理制。根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)行項(xiàng)目法人制后，項(xiàng)目法人的責(zé)任在許多項(xiàng)目法人缺少項(xiàng)目管理知識(shí)的情況下，項(xiàng)目法人直接管理項(xiàng)目建設(shè)難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。本文通過(guò)分析建設(shè)監(jiān)理和項(xiàng)目管理的異同、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)中的責(zé)任，認(rèn)為我國(guó)工程建設(shè)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)是必要的。

一、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制后，在建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程項(xiàng)目管理的必要性

建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制是由建設(shè)項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目法人責(zé)任制對(duì)建立投資責(zé)任約束機(jī)制、提高投資效益起到了一定的作用。可以按項(xiàng)目落實(shí)管理責(zé)任人，由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)籌集資金、控制投資進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)完成項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)工程項(xiàng)目管理的基本原理，任何一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)成功與否取決于項(xiàng)目實(shí)施各方的項(xiàng)目管理是否有效。目前，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的成敗起著決定性的作用。項(xiàng)目法人直接管理建設(shè)項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題有：

1．投資“三超”。項(xiàng)目法人集投資、建設(shè)、管理、使用四位一體，相互之間無(wú)利益制約、不透明，項(xiàng)目建設(shè)管理中存在薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算”的情況。

2．拖延工期。項(xiàng)目管理組織的人員是臨時(shí)組成的班子，對(duì)項(xiàng)目缺乏整體和綜合管理能力，出現(xiàn)投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保問(wèn)題。

3．缺乏項(xiàng)目管理知識(shí)。由于項(xiàng)目具有臨時(shí)性、一次性、目的性、約束性、周期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，項(xiàng)目管理早在上世紀(jì)50 年代，美國(guó)就出現(xiàn)了CPM 和PERT 技術(shù)，到80 年代項(xiàng)目管理理論逐漸成熟，形成了現(xiàn)代項(xiàng)目管理學(xué)科。以美國(guó)為首的項(xiàng)目管理體系美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(PMI)，已得到世界100 多個(gè)國(guó)家的承認(rèn)，全球?qū)嵭薪y(tǒng)一的注冊(cè)認(rèn)證考試制度。該項(xiàng)目管理體系形成了完善的知識(shí)、技術(shù)和方法，為推動(dòng)國(guó)際項(xiàng)目管理的實(shí)施發(fā)揮了重大作用。項(xiàng)目管理用其專(zhuān)有的知識(shí)、技術(shù)和方法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、信息、采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，以滿足項(xiàng)目利益相關(guān)各方對(duì)項(xiàng)目的要求。

對(duì)于一個(gè)大型的工程建設(shè)項(xiàng)目，涉及了政府主管部門(mén)、市政配套部門(mén)、投資方、使用方，還有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備等參建方。有些項(xiàng)目需要委托多家單位，因此只有用專(zhuān)業(yè)的溝通、組織協(xié)調(diào)的技術(shù)和方法來(lái)處理系統(tǒng)內(nèi)外的相關(guān)組織，項(xiàng)目才能順利實(shí)施。

委托專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)管理，體現(xiàn)了市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化分工。一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工水平是由市場(chǎng)大小決定的。伴隨著建設(shè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)大，進(jìn)一步的專(zhuān)業(yè)化分工成為市場(chǎng)擴(kuò)大的必然結(jié)果，而這種專(zhuān)業(yè)化分工又帶來(lái)了管理方式的變化。如何更加有效地整合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如策劃、設(shè)計(jì)、施工等要素，使其在相同的條件下，提高建設(shè)效率，節(jié)約建設(shè)資金，成為市場(chǎng)主體面對(duì)的重要問(wèn)題。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理是建設(shè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工對(duì)管理方式變革要求的必然結(jié)果。

鑒于項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目成敗的重要性、項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)化要求，在現(xiàn)實(shí)中對(duì)于大多數(shù)項(xiàng)目法人方而言，由于不了解基本建設(shè)程序，沒(méi)有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在所有項(xiàng)目管理參與方中，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目管理能力。一般情況下，項(xiàng)目法人方要投入大量的人力、物力、財(cái)力對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，往往事倍功半。就要求聘用專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、技術(shù)和方法，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍、質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、資源、風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)進(jìn)行計(jì)劃、執(zhí)行、控制、糾偏，在工期、投資和質(zhì)量之間尋求最佳平衡點(diǎn)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。為此，在我國(guó)廣泛開(kāi)展工程項(xiàng)目管理是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

二、完善項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的建議

1．加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)。目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)仍不完善，項(xiàng)目管理不完全規(guī)范，必須貫徹國(guó)家有關(guān)方針政策，建立健全各類(lèi)建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和制度，加速清理和廢除與世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際慣例不相適應(yīng)的法律、法規(guī)，做到門(mén)類(lèi)齊全、互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。

2．我國(guó)的投資體制應(yīng)進(jìn)一步與國(guó)際接軌，融資應(yīng)多元化，投資管理體制變?yōu)轫?xiàng)目法人責(zé)任制。需加快投資體制改革，建立完善的責(zé)任激勵(lì)約束機(jī)制，使項(xiàng)目法人對(duì)資金的使用效果、投資風(fēng)險(xiǎn)重視起來(lái)，是推動(dòng)項(xiàng)目管理的重要因素。

3．重視開(kāi)拓和培育市場(chǎng)，加大宣傳力度。我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)、部分項(xiàng)目法人方大都不了解工程項(xiàng)目管理。應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變和完善政府職能，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加大項(xiàng)目管理的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理引入的扶持力度，加強(qiáng)項(xiàng)目法人誠(chéng)信體系、保險(xiǎn)體系建設(shè)，以激發(fā)人才的市場(chǎng)進(jìn)入意愿和項(xiàng)目法人的需求意愿。

4．尋求與國(guó)外公司的合作，引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目管理在發(fā)達(dá)國(guó)家已有90 年的發(fā)展歷史，他們有著完善的項(xiàng)目管理理論和經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)的外資項(xiàng)目上或大型工程項(xiàng)目上與國(guó)外項(xiàng)目管理公司、咨詢公司合作進(jìn)行項(xiàng)目管理，在每個(gè)部門(mén)中都要安排我方的業(yè)務(wù)骨干，盡量不讓國(guó)外公司獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目管理。

5．加快人才培養(yǎng)。項(xiàng)目管理在我國(guó)剛起步，專(zhuān)業(yè)人才不多。要制定人才資源的中長(zhǎng)期計(jì)劃。按復(fù)合型、外向型、開(kāi)拓型的人才要求加強(qiáng)培養(yǎng)，提高項(xiàng)目管理人才的組織能力、協(xié)調(diào)能力和管理水平；完善人才的激勵(lì)機(jī)制，留住人才。要多方引進(jìn)人才，補(bǔ)充一些懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型人才，引進(jìn)具有國(guó)際工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人才，以適應(yīng)項(xiàng)目管理國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

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