一、政府和社會資本合作( PPP)的含義和適用范圍

（一）政府和社會資本合作( PPP)模式可歸納為政府(Public)和社會資本( Private)在風險分擔、利益共享的基礎上建立并維持長期的合作伙伴關系( Partnership)，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢及特長，最終為公眾提供質(zhì)量更高、效果更好的公共產(chǎn)品及服務的一種項目投融資方式。

（二）政府和社會資本合作( PPP)模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的基礎設施和公共服務類項目，涉及的行業(yè)可分為能源、交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施、其他等19個一級行業(yè)。政府和社會資本合作( PPP)模式不但可以用于新建項目，而且也可以在存量、在建項目中使用．

二、實施方案的作用及與項目前期工作的關系

1．實施方案的編制，必須以該政府投資項目的前期工作成果為基礎。

2．實施方案與項目前期工作成果的區(qū)別

（1）編制目的不同。項目建議書、甘肅可行性研究報告等前期工作成果主要服務于政府投資項目的立項、決策；實施方案則主要服務于項目是否采用政府和社會資本合作 ( PPP)模式以及實施所涉及核心事項的論證、決策。()()

（2）論證內(nèi)容不同。蘭州項目建議書、可行性研究報告的編制內(nèi)容主要是對工程建設項目的建設必要性、可行性、總體建設方案、工藝技術路線和項目投資、經(jīng)濟效益等進行分析、論證；實施方案則主要是對政府和社會資本未來全生命周期內(nèi)合作的各項邊界條件、交易結(jié)構(gòu)、合同體系等內(nèi)容進行分析、論證。

三、實施方案的原則：科學性、專業(yè)性、有效性

四、實施方案編制的基本要求

（一）尊重契約精神，建立長期合作關系

（二）宏觀與微觀相結(jié)合，統(tǒng)籌近期與遠期關系

（三）堅持風險分擔，利益共享

（四）維護公共利益，保障社會資本獲得合理回報
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