工程咨詢是一門運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、綜合多個(gè)學(xué)科，依照科學(xué)、公正原則，為政府部門及企業(yè)經(jīng)營者提供投資決策與實(shí)施提供咨詢服務(wù)的學(xué)科。九十年代后，中國工程咨詢行業(yè)得到快速發(fā)展、行業(yè)水平不斷提升，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

        從五十年代到八十年初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)中國市場，工程咨詢行業(yè)從未獨(dú)立出現(xiàn)，也無所謂專業(yè)工程咨詢市場的存在。自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，為了推行投資體制、建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革，提高投資效益，必須加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理工作。由此，中國工程咨詢行業(yè)真正步入發(fā)展黃金期，設(shè)計(jì)院、工程咨詢中心、工程咨詢公司各類型的工程咨詢機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)。

        期初，工程咨詢行業(yè)前輩們依照國外的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，開始組建自己的工程咨詢機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期可行性研究、建設(shè)方案論證、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估和其他前期工作。另一方面，國家對外開發(fā)和外資的引入，國際各類銀行開始為我國提供不同類型的貸款項(xiàng)目，按照國際金融機(jī)構(gòu)的要求和國際慣例，必須經(jīng)過有資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)評審、認(rèn)可，才能簽訂貸款協(xié)議；外商投資項(xiàng)目也必須經(jīng)過嚴(yán)格的投資可行性研究和論證，經(jīng)過專業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)的評審，國外的投資者才愿意進(jìn)行投資，因此專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)得到發(fā)展，同時(shí)也使得一些國際工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場。

        1992年，中國工程咨詢協(xié)會的正式成立標(biāo)志我國工程咨詢行業(yè)正式形成，國家計(jì)委（發(fā)改委前身）于1994年頒布第2號令和第3號令，對工程咨詢單位性質(zhì)定位和實(shí)行資格認(rèn)定，使工程咨詢行業(yè)發(fā)展及其管理更為規(guī)范、科學(xué)，從而逐步建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和投融資體制改革要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)。

        初期的工程咨詢機(jī)構(gòu)主要包括四個(gè)部分：一是勘察設(shè)計(jì)院等單位的業(yè)務(wù)衍生；二是工程建設(shè)管理部門組建的咨詢公司；三是原有的工程監(jiān)理造價(jià)等單位的業(yè)務(wù)擴(kuò)展；四是股份制、中外合資的民營工程咨詢機(jī)構(gòu)。從事的業(yè)務(wù)范圍也逐漸囊括可行性研究報(bào)告、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、工程預(yù)決算等成了工程建設(shè)的必備程序；工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、技術(shù)顧問等各種不同專業(yè)的中介服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，中國工程咨詢業(yè)得到迅速的發(fā)展。

        21世紀(jì)中國的持續(xù)深入改革和現(xiàn)代化建設(shè)，使中國成為亞洲的工程建設(shè)市場和全球具潛力與活力的工程建設(shè)市場之一，工程咨詢行業(yè)趕著這趟順風(fēng)車駛?cè)肟燔嚨馈Ｔ诳焖侔l(fā)展的同時(shí)，也面臨諸多問題：首先，國內(nèi)工程咨詢行業(yè)仍屬于新興產(chǎn)業(yè)的初級階段，沒有形成完善、規(guī)范的管理體系，多專業(yè)、大規(guī)模的綜合型工程咨詢公司不多，還沒有在國際市場上形成競爭力。同時(shí)，中小企業(yè)投資的許多工程項(xiàng)目沒有得到工程咨詢服務(wù)，在工程技術(shù)人員中有資格的工程咨詢執(zhí)業(yè)人員的數(shù)量也很有限，不能滿足工程建設(shè)需要；其次，在國際工程咨詢市場上所占的份額較少，國家有關(guān)主管部門把工程咨詢列入資質(zhì)管理，經(jīng)審查認(rèn)可發(fā)證后方能開展國際業(yè)務(wù)，目前我國可以從事國際工程咨詢的單位僅幾十家。 

        1、認(rèn)知差距。在我國，工程咨詢行業(yè)目前主要咨詢業(yè)務(wù)大部分為國家投資項(xiàng)目和外資項(xiàng)目，市場份額來源于政策強(qiáng)制性要求而不是單純的市場需求，這就導(dǎo)致市場上眾多編寫可行性報(bào)告的公司提供的咨詢服務(wù)不是很嚴(yán)格的從專業(yè)上為項(xiàng)目提供咨詢，而是為迎合政策而做出的決策，從而影響到整體咨詢行業(yè)聲譽(yù)，得不到社會各界的普遍認(rèn)可。 

        2、服務(wù)質(zhì)量差距。中國工程咨詢業(yè)現(xiàn)階段還缺乏提供全面工程技術(shù)服務(wù)的專業(yè)能力，工程咨詢?nèi)藛T普遍缺少項(xiàng)目統(tǒng)籌管理和經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律方面的系統(tǒng)知識和綜合協(xié)調(diào)管理能力，導(dǎo)致在項(xiàng)目總體規(guī)劃、全過程綜合管理、市場調(diào)查、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析等工作的不足，影響項(xiàng)目咨詢的整體性和科學(xué)性。

        3、體制差距。工程咨詢本應(yīng)該是提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的獨(dú)立市場主體，是科學(xué)公正的基礎(chǔ)和首要條件。就現(xiàn)在各國情況來看，大部分國家均未出現(xiàn)政府主導(dǎo)的咨詢機(jī)構(gòu)，而是通過法制來規(guī)范市場，借助行業(yè)協(xié)會約束咨詢工程師自身和整個(gè)行業(yè)的市場行為。中國市場截然不同，大部分的咨詢工作不僅直接由政府部門來管理，而且目前還處于政出多門、管理多頭、條塊分割的狀況。

        筆者認(rèn)為，要全面發(fā)展中國工程咨詢行業(yè)，使整個(gè)行業(yè)走上健康的發(fā)展方向，從而提升行業(yè)整體水平，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)出發(fā)。

        1、依照國家慣例進(jìn)行改革，逐步取締政府主導(dǎo)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，打破原有利益鏈條，明確工程咨詢企業(yè)為獨(dú)立的市場主體，由行業(yè)協(xié)會和法律法規(guī)對全國工程咨詢業(yè)實(shí)行歸口管理并統(tǒng)一政策規(guī)定。 

        2、重點(diǎn)扶持和改造一批工程咨詢公司，鼓勵(lì)和支持有條件的通過收購和合并的方式對中小型工程咨詢公司進(jìn)行整合，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專業(yè)技術(shù)能力。實(shí)力雄厚的工程裝修公司應(yīng)該廣開人才渠道，大力吸引相關(guān)專業(yè)人才，使一些優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)師、注冊會計(jì)師、律師加入到工程咨詢領(lǐng)域，提高其處理復(fù)雜問題的綜合能力和專業(yè)技術(shù)水平，使之具備同國際工程咨詢公司競爭的實(shí)力。 

        3、開展工程咨詢專業(yè)人員培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)，選派高素質(zhì)人才出國學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使我國的工程咨詢技術(shù)人員盡快掌握國際工程咨詢的專業(yè)知識和最新動態(tài)，了解和熟悉國際工程咨詢的慣例。 

        4、建立引導(dǎo)機(jī)制，樹立行業(yè)典范。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資前的工程咨詢工作，通過稅收及補(bǔ)貼等方式對企業(yè)實(shí)施引導(dǎo)，從而建立起良好的習(xí)慣和氛圍，帶動更多企業(yè)享受工程咨詢服務(wù)。

        5、規(guī)范資質(zhì)審批發(fā)放，降低資質(zhì)獲取成本。眾多有實(shí)力的中小工程咨詢公司，由于資金實(shí)力的差距，往往獲取不到咨詢資質(zhì)，大部分資源被國有或者具有國有背景的咨詢機(jī)構(gòu)把持，導(dǎo)致社會出現(xiàn)出具資質(zhì)的不干事，干事的沒資質(zhì)的現(xiàn)象。通過降低資質(zhì)獲取成本，讓更多的企業(yè)參與工程咨詢服務(wù)市場競爭，優(yōu)勝劣汰，讓真正有實(shí)力的甘肅咨詢公司獲得良好和公平的發(fā)展機(jī)會。